日期：2017-12-12（原创文章,禁止转载）
孙东辉
《 人民日报 》( 2014年11月12日 16 版)
东昌府区已竣工投入使用的陈庄回迁小区。
棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推进的一项民心工程。不过，由于工程量大、涉及面广，拆迁工作又是公认的“老大难”问题，棚户区改造难度不小。
令人欣喜的是，在山东，当地市委、市政府为让棚户区居民“脱棚上楼”，用了不到一年的时间，完成拆迁1672万平方米，相当于过去10年的总和。虽然在短时间内实施了大规模的拆迁，但是的信访量未升反降。与此同时，规划建设回迁安置房项目197个，共11万套，今年年底前就可建成6.6万套，4.3万户群众能够实现回迁入住。
“棚户区改造之所以能够势如破竹，就是因为我们运用了法治思维和方式推进改革，在法治轨道上开展工作。”市委书记林峰海表示，由于政策到位，公平公开，让利于民，不但拆迁速度快、规模大，而且规范有序、和谐平稳，真正实现了“无震动”拆迁，棚户区改造和城镇化建设取得历史性突破。
倾听群众呼声 依法依规推进
早在两千多年前，古希腊思想家、哲学家亚里士多德就说过，“人们来到城市是为了生活，人们在城市居住是为了生活得更好”。随着经济、交通的迅速发展和新生代癫痫怎么检查农民的生活改善，人们进城工作、置业、生活的要求更加强烈，市民对城市良好环境的要求更加迫切。
人们的诉求不再仅仅是解决生存和温饱问题，而是需要更大的发展空间、更多的工作岗位、更好的住房、更加整洁优美的居住环境。城镇化不仅能够帮助群众实现这些美好的愿癫痫病能治愈吗望，还将带来更为直接的收益。在城镇化进程中，大批的乡村将变为城市，农民原来的住房也会升值。
市委、市政府顺应时代发展大势，认真倾听群众的呼声，全力推进棚户区改造，全面加快新型城镇化进程，让城镇化发展的阳光洒落到每一条背街小巷、每一处庭院和楼栋，让每一位居民都分享到城镇化的发展成果。
众所周知，棚户区改造与征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策性强、程序复杂、社会关注度高。市市长王忠林介绍，“在工作过程中，市立足实际，顺势推进，运用法治思维和方式，研究出台了公平合理的办法，逐步解决了‘拆不动、拆不快、拆不好’三大问题。”这样的结果，就是顺利实现了群众由抵触到接受、由接受到支持、由支持到主动请求拆迁的变化。
市坚持政府主导，依法依规、科学有序实施，拓宽房源渠道，加强建设和分配监管。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长的保障性安居工程领导小组，协调各级政府和各职能部门，协力推进保障性安居工程建设，形成“市区联动、部门协作、合力推进”的工作机制。市政府制定《市“十二五”时期城镇保障性安居工程规划》《市2014—2017年棚户区改造规划》《市棚户区改造安置房建设实施方案(2013—2015)》，明确工作目标和实施步骤，对所有保障性安居工程项目统一规划把关，严格审批。针对棚户区零星分散，单独运作成本高、难度大的情况，采取将城市棚户区、危旧房就近整合、项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。
与此同时，政府全程监管保障房分配以及棚户区改造中的房屋征收补偿，严格落实公示、公开、上墙等各项制度，审计、公证部门全程参与，让群众明明白白，打消各种顾虑。房屋征收过程一把尺子量到底、一个政策补到底，杜绝“暗箱操作”。在保障房的公开配售中，严格房源公告、入围排序、公开抓号、轮候选房等程序，并邀请监察局、公证处等部门全过程实施监督。
坚持政策带动 最大限度惠民
以提高棚户区改造征收补偿标准、扩大保障房覆盖范围为重点，让保障性安居工程惠及更多群众。
坚持高标准补偿。在棚户区改造实践中，发现部分群众房屋建筑面积偏少，如果单纯按照建筑面积补偿，这些群众就会吃亏，一些抢搭抢建的人则会从中渔利。为此，按照宅基地面积的2/3计算合法建筑面积，拆一补一;房屋实际建筑面积不足宅基地面积2/3的，按2/3计算;房产证上显示建筑面积大于宅基地2/3 的，则依据房产证进行补偿。在城区只有一套住房且住房面积不足45平方米的市民，可享受45平方米补偿安置。通过旧房换新居，棚户区群众的人均居住面积增加近1/3。为妥善安置群众，还发放临时安置费，基本满足了市民过渡期的需求。此外，积极配合拆迁工作的群众，还可获得补偿款总额10%的奖励。通过高标准的补偿优惠政策，棚户区居民原来每平方米市值仅几百元的老旧房，换成每平方米价值几千元的新楼房，家庭财富成倍增长。有的居民一家三代住在一处平房里，通过改造置换到了三套房。
保障居民长远生计。制定了土地征收预留政策，按征收土地面积的10%预留土地，用于建设商业用房，其收益用以提供被征迁居民的就业和生活来源。原则上，新建安置区的超市、商店由原居民经营。严格落实失地农民养老保障制度，帮助他们参加城镇职工基本养老保险，同时纳入就业服务范围和劳动就业培训体系，建立失地农民就业专项基金，用哈尔滨市治疗癫痫那个医院好于解决失地农民的就业、培训及开业贷款担保或贴息。
减免保障性安居工程项目建设规费。市政府出台《关于进一步解决好城市低收入家庭住房困难的实施意见》和《关于进一步明确棚户区改造安置房建设项目优惠政策的通知》，免除保障性住房和棚户区改造安置房建设项目涉及的16项行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按50%收取。据测算，每平方米减少建设成本400多元，大大减轻了建设主体的资金负担，为建设单位节省资金约40亿元，把更多的实惠留给了棚户区居民。
公平公开公正 确保群众满意
目前，在东昌府区陈口路以南、大学东边，原来低矮的城中村唐庄，一座座新楼房已拔地而起。面对这样的场景，村民张全健激动不已：“我们早就盼着拆治羊角风的药迁建新楼了，原来的房子不仅破旧，居住条件差，而且不安全，没什么好留恋的。”
张全健说，他家原来的一处院落是上世纪90年代的老房子，卖不了几个钱，现在可以置换180平方米的敞亮新居。与此同时，可获得房屋拆迁总补偿额10%的奖励近7万元，两年的房屋租赁补贴21600元，因为在规定期限内搬迁完毕，又获得5000元奖励，另外还有房屋附着物的评估补偿等。“不用花钱，换两套房，还有奖励和补贴，俺们都能算清这笔账。”
唐庄仅仅是市东昌府区棚户区改造的一个缩影。东昌府区承担着市中心城区大多数棚户区的拆迁改造任务，在实践中始终坚持“以人为本、让利于民、惠民利民”的工作理念。在确定规划、制定政策、搬迁改造等环节，都坚持把群众利益放在第一位，坚持阳光操作，公平公开公正，在政策范围内最大限度让利于民、惠及百姓。特别是对搬迁改造的村庄，将原村集体资产，置换成商业用房;预留10%的保障性用地，并将其变成国有出让商住开发用地，开发经营所得利益归村集体，用于支付村民养老、医疗、困难群众生活费用等，确保失地农民的生活质量切实得到改善。同时，在村庄改造时，对生活困难、符合低保政策的村民，一律纳入最低生活保障范围，切实解决了群众的后顾之忧。正是基于这种理念，东昌府区完成大规模的拆迁工作，没有发生一起群体事件、越级上访事件和安全事件，真正实现了文明拆迁、和谐拆迁。
如今，在，依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的例子比比皆是，凝聚了广大干部的精气神，拆出了民生“加速度”。莘县在推进棚户区改造中，聘请曾任最高人民法院行政庭法官的王达作为法律顾问，研究制定了既符合上级政策，又符合该县实际的补偿政策，并严格统一标准，一把尺子量到底，讲政策、不讲人情。东阿一直把棚户区改造作为改善民生的“一号工程”，及早决策、抢抓机遇、精心组织，于民问策、快速推进，确保棚户区居民早圆“安居梦”。
去年，市棚户区改造完成征收面积1672万平方米，居全省第一位。其中，东昌府区拆迁326.4万平方米，部分县(市)超过了100万平方米。市不但拆迁规模大，而且由于依法依规进行，做到公平公正，得到了广大群众的拥护，迅速打开了工作局面，实现了和谐拆迁。
按时保质建成阳光回迁安置
在加快“拆”的同时，市高度重视回迁安置房建设，要求各级把安置房建设作为一项重要的民生工程，真正放到和拆迁同等重要的位置来对待，确保按时保质保量完成任务，切实兑现对广大群众的承诺，赢得他们对城市建设的理解和支持。
2014 年是棚户区改造的“回迁安置年”。目前，已开工项目195个，共10.6万套。其中，已建成项目78个，3.3万套。今年，市有4万户列入了山东省棚改计划，列全省第一位，目前已经全面开工。住建部保障性安居工程巡查组对市回迁安置房建设给予充分肯定。
针对棚户区安置房建设，在规划设计方案的确定上，市专门组织人员开展摸底调查，了解群众的实际住房需求和承受能力。在此基础上，组织有关单位进行高标准规划设计，对安置房选址、环境打造、综合配套、户型设计和建设标准等进行严格审查把关，切实加强对安置房的质量监管，严防出现“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。在小区设计上，以方便群众生活为前提，合理安排必要的配套服务设施。在搬迁安置方式上，市坚持原则性和灵活性相结合，退休老人可以申请在子女附近的安置点选房，60岁以上老人或身体有严重残疾、重病的居民可以优先选房。此外，拆迁补偿涉及群众切身利益，市执行一个政策、坚持一个标准，做到公开公平、公正透明。每户居民拆迁面积多少、补偿多少，及时向群众公开。对于低收入困难家庭给予政策倾斜，严格标准审查，防止弄虚作假。针对棚户区改造资金的监管，市实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金。
今年10月1日上午，棚户区改造双庙项目回迁安置房交房仪式举行，标志着300余户、1100多名群众将喜迁新居。棚户区改造双庙项目是回迁安置房建设工程之一。项目规划用地面积 65724平方米，规划总建设面积197900平方米，安置房规划建设10栋住宅楼，地上建筑面积共计57628平方米，安置人数1100人。
随着众多项目的扎实推进，越来越多的群众将圆上期盼多年的安居梦。
