什么是低保边缘户低保户排查方法有哪些申请低保户的条件有哪些

什么是低保边缘户低保户排查方法有哪些申请低保户的条件有哪些

定義

城市低保边缘群体是家庭人均纯收入略高于最低生活保障线，不能被最低生活保障制度覆盖，遭遇生活困境而無力摆脱的社会脆弱群体低保边缘群体的家庭人均纯收入虽然高于当地低保标准，但是無法享受低保待遇，相应地更难以享受[1-2] 到低保的优惠政策和生活补贴，实际生活水平偏低甚至低于城市低保對象，迫切需要社会救助制度的保障低保边缘群体与最低生活保障制度相伴而生，在低保對象得到基本保障的前提下，低保边缘群体的生存困境成为突出的社会问题如何解决低保边缘群体的社会救助问题。

界定

随着该群体被关注度的提升 , 部分城市已经比照低保标准對此群体给出了明确的界定 , 例如 , 江苏省南京市在2005年开始將这个群体界定为: 家庭月人均收入在最低生活保障标准 115 倍之内的人員。北京市没有统一的规定 , 但是各个区县已经开始行动起來 , 制定了符合本地区状况的标准 , 如朝阳区新出台了《关于进一步完善城乡社会救助体系建设的实意见》, 將其定義为该区家庭人均月收入450元以下、330元以上的家庭。其他各区也开始制定政策和尝试性的开展工作。笔者认为 , 低保边缘群体是指家庭月人均收入高于城市低保标准 , 低于最低工资标准的低收入家庭 , 且因此产生自身生存、发展受阻或者社会融合困难等问题的群体。之所以在定義中补充由经济收入低产生的问题 , 主要是想排除部分自愿失业的人群 , 突出低保群体个人及家庭的能力弱势。

青岛對城市低保户认定进行排查，排查内容之一是，對不符合低保条件的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知，要求將有价证券、存款、房、车等财产作为认定低保的重要依据。另外，为保护低保對象隐私，不提倡對低保申请人进行网上公示。

准确定位和核查低保享受對象一直是困扰政府部门的难题。近年來，不少地方通过设置形形 色色“低保门槛”來防止造假。诸如享受者不得使用手机、养宠物;每月电话费不能超过限额;不能进行餐饮、娱乐等“高消费”;不能经常购买香烟和营养品等非生活必需品，甚至出现了“懒汉”不得享受低保的规定，虽然符合制度原旨，但在实际执行中缺乏可操作性，伤及對方自尊，而周而复始的不断核查又耗费大量行政资源，使制度在执行中一再跑偏。

對此，香港综合社会保障援助体系中的社工注册制度值得借鉴。 香港综援管理人員专业化水平非常高，他们专职负责综援项目，不需兼顾其他社会救助业务，能从较高的专业层次着手。在社工操守方面，贪污或滥用权力的行为有专门法规和机构予以约束与检控。在香港，注册社工是一种受人尊重的职业，有较高的社会地位和收入。相比之下，内地核查低保的工作人員基本是两类，一是职能部门的工作人員，兼而为之;二是社区工作人員和其他协助人員，大都是临时性工作任务，低保核查的质量优劣与其岗位、收入等关系不大，因此很容易导致责任缺失。如果内地能实行社会工作职业资格认证制度，對低保管理人員实行专业化管理，將低保的确定与核查交给专业人員去做，且保持常态化，既能节省行政资源，从源头上破解一次次“应退尽退”之后又重头再來的管理怪圈，又可以推动社会救助乃至社会保障管理的职业化建设，增强政府效能，提升政府救助的公信力，促进社会公平与和谐。

从長计议，改革低保制度也需学习香港的综援制度。在解决弱势人群收入低下的同时，將社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。就是说，要提升救助對象的社会参与能力，协助他们自立、自强，最终消除社会排斥，实现社会整合。如为救助對象中有工作能力的人提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们确有一技之長，自食其力，从而建立更为务实和長效的救助体系。

享受该待遇的家庭主要是以下四类：

1、無经济來源、無劳动能力、無法定赡养人或抚养人的居(村)民;

2、领取失业救济金期間或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居(村)民;

3、在职人員在领取工资或最低工资及退休人員领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居(村)民;

4、其他家庭人均月收入低于市低保标准的居(村)民(不包括五保對象)。